集邮经营目前面临着前所未有的困难：集邮队伍严重萎缩，邮票低面值销售现象屡禁不绝，集邮收入持续下降等。存在这些困难的原因，既有社会环境变化这一各国普遍存在的客观原因，也有我们内部管理方面的主观原因。因此，国家邮政局正在酝酿对集邮经营管理工作（包括纪特邮票销售方式等）予以彻底改革，这是解决困难的出路所在。

改革的目标和思路

　　改革的目标和思路是什么？在考虑这个关键问题时，我们自然地想到了国外通常的做法：在邮票发行后一定时间内（称为发行期，通常为三个月或半年、一年等），在邮局敞开销售（指预测充分满足市场需求的总量后一次印制售完为止，也可根据市场需要不限总量在发行期内不断敞开供应），发行期后停止销售，剩余的统统收回销毁。国外的做法已经过了几代人的检验，是完全成熟的经验，可以彻底避免人为炒作因素，可以使纪特邮票进入通信领域从而保持集邮的本来面目。这种方式是对我国目前集邮经营管理方式的彻底改革，对纠正目前存在的各种弊病是最有效的。基本采用国外的方式，以此作为改革的目标和方向，是绝大多数人的共识。

中国的国情

　　但是，关键的问题是，目前这种国外普遍适用的方式对于我们是否适用，或者说，是否适合中国当前的国情？

　　当前的国情是，我们在邮政内部体制和外部环境方面都有与国外不同之处，具体分析如下。

　　一是我国集邮的社会环境与国外不同。我国邮票发行的历史较短，且自邮票开始发行的一百多年以来社会发生了天翻地覆般的变化，政治制度、经济体制和人民生活均变动极大。常言道“盛世收藏”。因此，我国集邮队伍的大量出现，也就是结束“文革”恢复集邮以来二十多年的时间，与国外相比晚了很多。而且，由计划经济向市场经济的转型又晚于社会稳定的出现，导致集邮者的观念成熟度更不如国外。以上状况的集中表现是，我国的集邮者和国外集邮者构成有很大的不同。

　　国外集邮者的构成大多数是通信领域的用邮者和真正的收藏者，这些人对邮票的发行量大小是不敏感的，即购买欲望不受邮票发行量大小的影响或影响很小。而我国集邮者的构成成分较复杂，多数人对邮票发行量大小很敏感：购买邮票后用于通信领域者和收藏者只占少数；此外，还有相当部分的购买者是存邮保值者、邮商和集团购买，而这三部分对发行量和发行与销售的方式十分敏感，购买欲望受发行量大小的影响很大，也就是说，如果采取敞开销售的方式，他们很可能会退出集邮（购买邮票）者队伍。

　　二是我国邮政的财务体制与国外不同。国外的财务体制是收支两条线，集邮收入须全额上缴。这种体制与邮票敞开销售、发行期后收回销毁的做法是相匹配的。我国采取的是以各省局为单位块块结算的财务体制，并同时考核业务收入和收支差两项指标。这一制度适合我国地域辽阔、各地状况相差悬殊的国情，对加快业务发展起到了重要作用，但也与邮政业务全程全网的属性产生了矛盾。必须依靠强有力的经济手段来解决这一矛盾，否则必然出现低面值销售邮票、低资费揽收邮件等问题。具体到集邮经营来说，由于实行块块结算的体制，如果没有强有力的经济手段，各地出于完成两项考核指标的考虑很可能不愿上缴邮票，邮票发行期后统统收回销毁的规定未必能严格执行。

　　三是我国的集邮经营现状与国外不同。这包括以下几点：（一）我国集邮收入占全部邮政收入的比例大大高于国外；（二）我国集邮收入的大头是邮品而不是邮票；（三）我国邮政内部存在着从上至下各级集邮公司来承担集邮收入的繁重任务。由于以上情况，如果一下子采取敞开销售的方式，各级集邮公司从人员安排、经营理念、财务制度等各方面难以立即转型（例如制作邮品所需新邮票的长期储备问题的解决等），很可能严重影响集邮经营收入的完成，甚至影响其生存。

　　另外还有，目前我国邮资凭证的财务结算标准尚不一致，除纪特邮票按八折结算外，普通邮票、邮资封片、广告片、专用邮资图封片、贺年（有奖）明信片等其他各种邮资凭证有的仍是按印制费结算。这样的双轨制可能会影响到邮票于发行期内在邮局敞开销售的实施，因为基层邮局显然更愿意出售按印制费结算的邮资凭证。

　　如上所述，在集邮经营方面中国具有很多与国外不同之特点，一步到位采用敞开销售的方式，目前尚不可能。（一）