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| 政企分家实现新邮归属何方 |
集邮博览 宋琛 2006-11-29 17:27:10 |
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2006年9月份，根据去年国务院常务会议讨论通过的《邮政体制改革方案》，国家邮政局下属各省级机构纷纷实行政企分开，预示着困扰人们多年的邮政政企不分格局彻底告终，而国家邮政局的政企分家也已指日可待。应该说，这是近10年来邮政出现的最大改革之一，此前在1998年实行的邮电分家，将当时的邮电部拆分形成了两个独立的部门，但电信则在前些年已完成了政企分家，而邮政却依然政企不分。此次邮政政企分家，能够进一步打破多年来的垄断经营，提高效率，改变诸多市场不合理现状。
从目前的改革计划看，原国家邮政局一分为二，分别拆分成具有国家邮政监管机构职能的新国家邮政局（行使政府的行政监管职能）和经营各类邮政业务的中国邮政集团公司（企业职能）。这样目前大量的邮政业务将由中国邮政集团公司经营，其中邮人最为关心的集邮业务也归并于此。
当前，最让集邮市场投资者关注的是改革后的集邮业务变化，其发行模式究竟会发生怎样的变化呢？其对邮市将会产生怎样的深层次影响呢？
事实上，在1998年邮电分家之后，邮市即步入了自1979年集邮业务恢复开放以来，迄今最低迷的一次大范围调整，其低迷程度和大量邮品价格的跌幅，均创出了自1985年以来的邮市最高值，而且集邮人数也快速下降，目前估计在200万左右，仅是8年前统计数据的十分之一。2005年歇夏期，绝大多数JT邮票跌至上个世纪90年代初期的水平，至于1992年以来所发行的编年邮票，更是成为了市场消耗的打折票，且折扣率不低，如8元面值小型张折扣率在50-60％之间，折扣之深令人触目惊心。如此让人心悸的数字，真实地反映了1998年邮电分家之后，集邮业务的快速衰退与邮市的低迷，而造成这种恶果的症结，则是由于分家后逐步失去补贴依靠的邮政，大肆将过去的纪特邮票库存低价倾销到二级市场，造成了邮市不堪重负而陷入长时间的低迷桎梏中，且一直依然难以自拔。
7年前的邮电分家，本来被大多数市场人士所看好，但实际上却是给邮市带来了重大灾难，邮市成了一级市场汲取集邮者和投资者钱财的地方，而且采取的是极为恶劣的违规深幅打折倾销，将多年来形成的集邮品良性价格体系搞乱，成了市场低迷的罪魁祸首（这一点，在2005年已被邮政高层官员所承认）。
那么，本次邮政实行政企分家是否会给邮市带来生机，并一举扭转长时间的极度低迷市况呢？回答这个问题，就必须要看新组建的中国邮政集团公司如何经营集邮业务，以及怎样厘定新邮的发行渠道和集邮公司与邮市的地位。笔者经过分析并结合市场现状认为，目前对市场影响最大的主要是新邮的发行权与结算和监管制度，其今后新邮发行采取的形式主要存在着以下三种情况，而这三种形式对市场的影响也将形成正面与负面的不同结果，具体分析如下：
第一，新邮发行权仍归新组建的中国邮政集团公司，即使新的集邮公司没有新邮经营权，而通过邮政窗口发售，但毕竟是在一家之内，任何的调拨、储存和操作都能够在内部通融，暗箱操作将无法改变。这样的话就形成了事实上的换汤不换药现象，由于要追求利润指标，低价抛售新邮或库存邮品的行为会一如既往地出现，对市场的负面影响极大，应该是邮人最不愿意看到的结果。
第二，新邮发行权归新组建的国家邮政局，而新邮的具体销售则由新组建的中国邮政集团公司经营，国家邮政局实行行政监管。
这种模式将产生两种可能，一是国家邮政局仅对邮票（含普通邮票、纪特邮票和专用邮票等，下同）发行的题材、图案、发行量加以规定，邮票印制由国家邮政局控制，然后确定一个销售方案，如按面值供应给中国邮政集团公司，采取一个销售折扣，但具体的销售方式与渠道依然由后者决定，国家邮政局会对违规销售继续行政监管或干预。此方式与目前的情况差不多，但因监管的已非自家人，所以在一定程度上会改变近年来处理违规轻描淡写的状态，不过对于二级市场的作用不大，虽然负面作用会大幅下降，但大量发行期内没有得到消耗的新邮，同样因留存于中国邮政集团公司，而变相成为后市的定时炸弹，因此谈不上是二级市场大的利好。
另一个是国家邮政局不仅控制邮票发行的题材、图案和发行量，行使邮票的国家主权职能，而且规定中国邮政集团公司在发行期内的销售必须在邮政窗口，集邮公司无权经营发行期内的新邮，邮票（主要是纪特邮票和邮品）发行期一旦结束，未售出的新邮必须在较短的规定时间内上缴国家邮政局，由其按一定的价格让集邮公司（含非中国邮政集团公司下属的集邮公司）认购，未认购完的邮票实行销毁，并公布最终的销售量（也是最后的发行量）。这一模式基本上与国际上大多数国家的邮票发行政策接轨。新邮发行后分成两个阶段，发行期内由中国邮政集团公司独家经营，主要是在邮政窗口销售，为普遍性邮政服务作“贡献”，结算的价格可能会有所倾斜或补偿，但国家邮政局将对发行期内的新邮实行重点监控，杜绝低价销售的现象，只要在发行期内出现一定数量低于面值在邮市上销售的情况，即可视作违规而行使行政处罚权。因此发行期内的新邮低于面值在二级市场大量抛售的情况，会在正式实行政企分家后马上消失，对市场的利好作用是显而易见的，尤其是对炒新将形成致命打击，遏制新邮炒作与投机，回归邮市理性的投资氛围。而发行期后采取社会上任何有资格的正规集邮公司认购形式，无让利行为，成为集邮品经营，如此也就封闭了新邮的下跌，杜绝打折票的出现，形成一举两得的良性循环经营机制。
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